海南省印发《海南省建筑产业现代化(装配式建筑)发展规划》(征求意见稿)

日期: 2018-03-26
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征求意见稿内容如下:

一、总则

(一)规划期限

本次规划期限为:2018~2022年。

(二)规划范围

本规划范围包括海南省27个市、县(区),其中4个地级市、5个县级市、4个县、6个自治县、8个区。

(三)编制依据

1、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

2、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见 》国办发〔2016〕71号;

3、《国务院办公厅关于大力促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号;

4、《“十三五”装配式建筑行动方案》建科〔2017〕77号;

5、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省促进建筑产业现代化发展指导意见的通知》琼府办〔2016〕48号;

6、《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》琼府〔2017〕100号;

7、《海南省总体规划(2015-2030)》;

8、《海南省全域旅游建设发展规划(2016-2020)》;

9、装配式建筑领域的现行国家、行业、地方有关技术标准。

二、装配式建筑发展现状及面临形势

(一)我国装配式建筑发展现状

从“十二五”开始,我国装配式建筑获得快速发展,各地相继出台技术与经济政策,制定了明确的发展规划和目标,房地产开发企业、建筑企业,装配式混凝土结构(简称“PC”)产品制造企业,生产设备制造企业,纷纷开始涉足其中,填补产业空白。到“十三五”,国家正式提出要力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%,装配式建筑进入了大发展时期。2015年全国新建装配式建筑面积为7260万平方米,占城镇新建建筑面积的比例为2.7%;2016年全国新建装配式建筑面积为1.14亿平方米,占城镇4新建建筑面积的比例为4.9%,比2015年同比增长57%。2017年1月到10月,全国已落实新建装配式建筑项目约1.27亿平方米。

为贯彻落实《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)和《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)文件精神,各地政府积极响应,相继出台了系列关于推进装配式建筑发展的政策文件。截止到2017年3月,全国共有25个省(自治区、直辖市)和52个地级市出台了140份装配式建筑相关政策,其中中发〔2016〕6号文件发布后共有16个省(自治区、直辖市)和20个地级市出台了53份文件,国办发〔2016〕71号发布后共有7个省(自治区、直辖市)和6个地级市出台了17份文件。

虽然目前发展态势良好,但仍存在一些普遍性的问题,主要包括:标准规范有待健全、专用技术体系缺乏、设计生产施工运维一体化程度较低、成本偏高、专业人才不足、配套能力不足、监管体系尚待健全等问题,需要在发展过程中逐渐完善。

(二)海南省装配式建筑发展现状

装配式建筑产业已经起步。海南省委省政府高度重视装配式建筑发展,目前海南省有4家已投产的装配式混凝土部品部件生产基地、3家装配式钢结构部品部件生产基地和1家由住房城乡建设部办公厅认定的装配式建筑产业基地,混凝土部品部件年设计生产能力为140-190万平方米,钢结构部品部件年设计生产能力为31.5万平方米。2016年,海南省新开工装配式建筑面积占比为2.55%,竣工装配式建筑面积占比仅为1.9%。

政策引导力度不断加大。2016年2月,海南省出台了《海南省人民政府办公厅关于印发海南省促进建筑产业现代化发展指导意见的通知》(琼府办〔2016〕48号)》;2017年12月出台了《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》(琼府〔2017〕100号),提出了发展装配式建筑的目标及重点任务,为装配式建筑发展指明了方向,并奠定了政策基础。

已启动人才队伍培训。为切实提高海南省装配式建筑从业人员的理论、实践水平,打造专业人才队伍,建设厅联合建筑工业化产业创新联盟,组织开展了人员培训活动,进一步提高技术人员对相关规范、标准的认识和技术能力。

(三)海南省装配式建筑存在问题

对比全国其他地方,海南省装配式建筑发展比较缓慢,装配式建筑产业链不完整,相关部品部件生产企业数量少且生产能力不足,现有设计、施工、检测、监理单位缺乏装配式建筑相关经验,装配式建筑相关人才匮乏,质量监管机制有待革新,配套的设施、设备、运输、施工机具、信息化管理等产业链能力差。

海南具有自身的特点,在面临以上的发展共性问题的同时,海南发展装配式建筑还需要考虑以下三方面的制约。

1、气候地理条件特殊。海南处于地震台风多发地区,琼北地区处于断裂带上,海口市八度半设防是全国抗震设防级别最高的省会城市,全省每年要经历数次台风,最强台风风力达到17级(70米/s)以上,这就要求海南的装配式建筑要在消能减震技术上取得突破,结构安全技术要经得起台风地震的考验。同时海南高温多雨,高湿高盐,面临着更短周期的防腐维护问题。这些海南省独特的气候地理条件,是浙江、上海等国内城市,或新加坡、德国等其他国家实施装配式建筑所未面临的挑战,在借鉴其技术体系时,还需考虑海南实际,不能完全照搬其技术经验。

2、建筑业基础薄弱。海南由于历史发展原因及长期作为国防前哨,建筑业发展水平相对较低。作为岛屿经济,海南省建筑市场规模不大,矿产资源有限,本地建筑设计、施工以及建材生产等企业发展壮大困难,缺少建筑科学研究机构,人才缺乏,技术积累不足,建筑产业链配套不全,这些较为薄弱的建筑业基础,难以在短期内为装配式建筑提供有效产业支撑和技术支持。

3、装配式建筑起步较慢。目前海南省仅有两个装配式部品部件生产基地,构件部品产能缺口巨大。此外,海南省内市场上还没采用高装配率方式建造的项目,省内企业实施装配式建筑的经验基本为零,装配式建筑标准规范、图集、定额尚未编制,海南省装配式建筑从现在的打基础到形成一定规模任重道远。

三、指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想

党的十九大提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。要推进绿色发展;着力解决突出环境问题;加大生态系统保护力度;要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,贯彻落实科学发展观,围绕建设“以提升新型城镇化建设质量、转变建筑业生产方式”的总体目标,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建筑节能减排、提升建筑质量为主线,遵循提高建筑质量和效益、创新科技与管理能力,培养优秀人才队伍的产业发展思路,以发展装配式建筑为契机,以市场需求为导向,以实现建造方式从传统到现代的跨越,强化海南省建筑业升级改革。

按照“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚定不移实施生态立省战略,以推进建筑产业现代化为方向,发展装配式建筑为重点,以科技进步和技术创新为动力,着力调整建筑产业结构,推动建筑产业转型升级,打造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间,为促进海南省经济社会和环境协调可持续发展提供重要支撑。

(二)基本原则

1、政府引导与市场主导相结合。强化政府规划、组织、协调、引导职能,加大政策扶持力度,创造有利发展环境。以市场为导向,以企业为主体,培育完善市场体系,完善市场机制,激发市场活力,形成装配式建筑产业链。

2、示范先行与逐步推广相结合。坚持以点带面、示范先行、局部带动整体,循序渐进、分类推广、分区推进,逐步扩大装配式建筑发展规模。

3、外部引进与内部培育相结合。积极引进国外、省外先进装配式建筑相关企业在省内设立分支机构、工厂,促进外来企业与省内企业的联合、重组、合作,推动省内企业自身能力培育,提高全省装配式建筑发展质量。

4、因地制宜与有的放矢相结合。牢固树立保护生态环境的“红线”意识,充分发挥海南四面环海的海运优势,充分考虑海南高温、高湿、高盐、台风的特殊气候要求,确保装配式建筑发展符合海南实际。

(三)发展目标

海南省装配式建筑发展分为试点示范期(2018)、试点推广期(2019-2020)、全面推广期(2021-2022)。全省统筹推进,鼓励各市县根据各地情况制定更高的发展目标。

1、试点示范期(2018)目标

选择不同地区、不同类型、不同规模的项目进行装配式建筑试点示范。示范项目中,优先采用预制外墙板、内墙板、叠合楼板、楼梯、阳台板等部品部件。政府投资的机关办公、学校、医院、车站、港口、机场、图书馆、博物馆、科技馆等公共建筑项目,具备条件的全部采用装配式方式建造。

2、试点推广期(2019-2020)目标

从2019年起,大幅度提高装配式建筑占新建建筑面积的比例。到2020年,政府投资的新建公共建筑以及社会投资的、总建筑面积 10 万平方米以上的新建商品住宅项目和总建筑面积 3 万平方米以上或单体建筑面积 2 万平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目,具备条件的全部采用装配式方式建造。

培育海口、三亚等城市创建国家装配式建筑示范城市,形成2个以上具有较强综合实力的装配式建筑龙头骨干企业、至少1个特色鲜明的产业基地。

3、全面推广期(2021-2022)目标

到2022年,具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式进行建造。海口、三亚等城市建成国家装配式建筑示范城市,形成5个以上具有较强综合实力的装配式建筑龙头骨干企业、至少2个特色鲜明的产业基地。基本形成生产力布局合理、体制机制健全有效、产业体系完备、全产业链综合能力显著提升、自主创新能力显著增强的局面。

关于新建建筑采用装配式方式建造所需具备条件的具体内容由海南省住房城乡建设厅另行公布。

表3-1 海南省2018-2022年装配式建筑发展规划主要指标一览表

序号指标单位2020年2022年指标

属性

1累计装配式建筑总面积[ 累计装配式建筑总面积:指到当年末全省装配式建筑累计开工面积。]万平方米20007000预期性

2装配式建筑占新建建筑比例[ 装配式建筑占新建建筑比例:指全省新开工装配式建筑面积占新开工建筑(具备条件建设装配式建筑的)面积的比例。]%50%100%约束性

3政府投资项目装配式建筑实施比例[ 政府投资项目装配式建筑实施比例:指在全省新开工的政府投资项目中装配式建筑占新开工建筑(具备条件建设装配式建筑的)面积的比例。]%100%100%约束性

4国家级装配式建筑示范城市[ 国家级装配式建筑示范城市:指到当年末累计创建国家级装配式建筑示范城市的数量。]02预期性

5新增技术标准[ 新增技术标准:指到当年末已发布实施的装配式建筑相关技术标准的数量。]1015预期性

6新增专利、省级及以上工艺工法[ 新增专利、省级及以上工艺工法:指到当年末累计新增的专利、省级及以上工艺工法数量。]1530预期性

7装配式建筑产业基地[ 装配式建筑产业基地:指到当年末累计创建的装配式建筑产业基地数量。]12预期性

8装配式建筑龙头骨干企业[ 装配式建筑龙头骨干企业:指到当年末累计拥有装配式建筑龙头骨干企业数量。]25预期性

9全过程BIM应用项目比例[ 全过程BIM应用项目比例:指采用全过程BIM的装配式建筑项目数量占全部在建装配式建筑项目的比例。]%20%50%预期性

10装配式建筑项目工程总承包(EPC)比例[ 装配式建筑项目工程总承包(EPC)比例:指采用工程总承包模式的装配式建筑项目数量占全部在建装配式建筑项目的比例。]%20%50%预期性

11政府投资装配式建筑项目工程总承包(EPC)比例[ 政府投资装配式建筑项目工程总承包(EPC)比例:指采用工程总承包模式的政府投资装配式建筑项目数量占全部在建政府投资装配式建筑项目的比例。]%50%100%约束性

12装配式建筑实训基地[ 装配式建筑实训基地:指到当年末累计创建的装配式建筑实训基地的数量。]23预期性

13培训合格技术负责人项目覆盖率[ 培训合格技术负责人项目覆盖率:指装配式建筑专业培训合格的技术负责人管理的项目占全部在建装配式建筑项目的比例。]%50%100%约束性

14项目产业工人培训合格上岗率[ 项目产业工人培训合格上岗率:指装配式建筑项目中上岗工人中产业工人实训合格的比例。]%100%100%约束性


3-2 各市县2020年及2022年累计装配式建筑总面积规划指标分解表

市县累计装配式建筑总面积(万平方米)指标

属性

2020年2022年

海口市6002100预期性

三亚市3001100预期性

五指山市619预期性

文昌市160565预期性

琼海市35110预期性

万宁市70210预期性

定安县3090预期性

屯昌县930预期性

澄迈县260870预期性

临高县90280预期性

儋州地区儋州160500预期性

洋浦39预期性

东方市35115预期性

乐东县1550预期性

琼中县01预期性

保亭县1550预期性

陵水县235800预期性

白沙县413预期性

昌江县2590预期性


四、主要任务

(一)统筹规划,科学设施产业布局

依托本地建筑业和既有特色产业基础、引进省外先进企业与技术,发挥海港内联外通作用,打造综合性装配式建筑产业基地,加强部品部件的运输、安装、检测及其配套设施、设备能力建设,建立装配式建筑全产业链产品供应与服务体系,满足海南省市场需求,实现生产力科学布局。

1、创建综合性产业基地

依托现有技术、人才、市场优势,发展装配式混凝土结构、钢结构、木结构、组合结构等建筑的设计、技术研发、部品部件生产、运输、安装、检测、设备等能力建设,以科技创新为基本定位,在海口、三亚两市建立装配式建筑科技创新中心(基地)、装配式建筑产业基地和示范工程,辐射带动全省。

依托现有建筑产品、材料企业进行升级转型,同时加强引进国内外先进的建筑门窗、防水材料、抗震装备、给排水设备、整体厨房、整体卫生间等,形成配套部品部件产能,为全省装配式建筑配套服务。

2、装配式构件生产力布局

城镇地区住宅以装配式混凝土结构为主,公共建筑以装配式钢结构为主,五指山、琼中、保亭、白沙等中部生态核心区主要发展装配式木结构、轻钢结构。预计两级地区每年新开工房屋面积增速与海南省经济发展预期增速(按8%考虑)一致、东部和西部地区每年新开工房屋面积保持不变、中部地区的每年新开工房屋面积从2018年减半并持续,估算未来5年各个地区的建设量及新建装配式建筑量,详见表4-1。

表4-1 海南省及各市县2018-2022年新开工房屋面积测算(万m2)

市县2017年  (基准数)2018年2019年2020年2021年2022年

全省总计2109.74 2186.04 2314.06 2452.32 2601.64 2762.91 

海口市569.81 615.39 664.63 717.80 775.22 837.24 

三亚市296.47 320.19 345.80 373.47 403.34 435.61 

五指山市14.28 7.14 7.14 7.14 7.14 7.14 

文昌市155.07 167.48 180.87 195.34 210.97 227.85 

琼海市41.85 41.85 41.85 41.85 41.85 41.85 

万宁市78.98 78.98 78.98 78.98 78.98 78.98 

定安县33.60 33.60 33.60 33.60 33.60 33.60 

屯昌县21.36 10.68 10.68 10.68 10.68 10.68 

澄迈县239.84 259.03 279.75 302.13 326.30 352.40 

临高县103.93 103.93 103.93 103.93 103.93 103.93 

儋州地区190.17 190.17 190.17 190.17 190.17 190.17 

儋州186.85 186.85 186.85 186.85 186.85 186.85 

洋浦3.33 3.33 3.33 3.33 3.33 3.33 

东方市42.75 42.75 42.75 42.75 42.75 42.75 

乐东县19.11 19.11 19.11 19.11 19.11 19.11 

琼中县0.76 0.38 0.38 0.38 0.38 0.38 

保亭县38.28 19.14 19.14 19.14 19.14 19.14 

陵水县220.52 238.16 257.21 277.79 300.02 324.02 

白沙县9.80 4.90 4.90 4.90 4.90 4.90 

昌江县33.16 33.16 33.16 33.16 33.16 33.16 


对装配式混凝土结构,尤其是多高层住宅,混凝土用量的统计数据为每平方米建筑面积0.3~0.4m3;按照50%装配率的要求,实际预制率约为30%(净预制率,不计算所有后浇带),则每平米建筑面积装配式混凝土结构需要PC构件0.1 m3左右。

对于装配式钢结构建筑,统计数据为每平方米建筑用钢量在40~100kg左右,其中高层和大跨度建筑用钢量较高,低多层建筑用钢量较低。综合考虑,每平米建筑面积装配式钢结构建筑需要的钢构件按照70kg考虑。

对于现代木结构建筑,包括梁柱式木结构及轻型木结构,每平米建筑面积需要大约0.5m3木构件。测算各类构件的生产能力需求如表4-2、表4-3所示。

表4-2 海南省2020年装配式建筑构件产能需求

地区新开工建筑面积(万m2)装配式建筑面积(万m2)装配式混凝土建筑面积

(万m2)混凝土构件需求量(万m3)装配式钢结构建筑面积

(万m2)钢构件需求量

(万t)装配式木结构建筑面积

(万m2)木构件需求量

(万m3)

全省总计2452.321226.2872.5987.26345.7124.177.913.94

海口市717.80358.90191.4119.14167.4911.7200

三亚市373.47186.74149.3914.9437.352.6100

五指山市7.143.57001.790.121.790.89

文昌市195.3497.6778.147.8119.531.3700

琼海市41.8520.9316.741.674.190.2900

万宁市78.9839.4931.593.167.900.5500

定安县33.6016.8013.441.343.360.2400

屯昌县10.685.344.270.431.070.0700

澄迈县302.13151.07120.8512.0930.212.1100

临高县103.9351.9741.574.1610.390.7300

儋州

地区190.1795.0976.077.6119.021.3300

儋州市186.8593.4374.747.4718.691.3100

洋浦3.331.671.330.130.330.0200

东方市42.7521.3817.101.714.280.3000

乐东县19.119.567.640.761.910.1300

琼中县0.380.19000.100.010.100.05

保亭县19.149.57004.790.334.792.39

陵水县277.79138.90111.1211.1127.781.9400

白沙县4.902.45001.230.091.230.61

昌江县33.1616.5813.261.333.320.2300


表4-3 海南省2022年装配式建筑构件产能需求

地区新开工建筑面积(万m2)装配式建筑面积(万m2)装配式混凝土建筑面积

(万m2)混凝土构件需求量(万m3)装配式钢结构建筑面积

(万m2)钢构件需求量

(万t)装配式木结构建筑面积

(万m2)木构件需求量

(万m3)

全省总计2762.912762.911961.82196.17785.3154.9815.787.91

海口市837.24837.24446.5344.65390.7127.3500

三亚市435.61435.61348.4934.8587.126.1000

五指山市7.147.14003.570.253.571.79

文昌市227.85227.85182.2818.2345.573.1900

琼海市41.8541.8533.483.358.370.5900

万宁市78.9878.9863.186.3215.801.1100

定安县33.6033.6026.882.696.720.4700

屯昌县10.6810.688.540.852.140.1500

澄迈县352.40352.40281.9228.1970.484.9300

临高县103.93103.9383.148.3120.791.4600

儋州

地区190.17190.17152.1415.2138.032.6600

儋州市186.85186.85149.4814.9537.372.6200

洋浦3.333.332.660.270.670.0500

东方市42.7542.7534.203.428.550.6000

乐东县19.1119.1115.291.533.820.2700

琼中县0.380.38000.190.010.190.10

保亭县19.1419.14009.570.679.574.79

陵水县324.02324.02259.2225.9264.804.5400

白沙县4.904.90002.450.172.451.23

昌江县33.1633.1626.532.656.630.4600


现阶段,已有产能和建设中的产能布局如图4-1所示。


图4-1 海南省各地区预制构件生产能力布局现状图

根据各市县产能需求,按照混凝土构件厂辐射半径150km,钢、木构件厂辐射半径500km;并根据现有构件厂产能情况,结合海南省开发空间分布规划进行构件产能布局。2020年及2022年海南省装配式混凝土构件、钢结构构件、木结构构件产能布局目标详见图4-2、图4-3。各构件生产企业可根据各地区产能需求、交通运输条件、原材料条件等选择建设厂址,避开生态保护区,靠近集料场地,尽量选择交通便利发达区域,靠近国道或货运码头。


图4-2 2020年海南省装配式预制构件产能规划布局示意图


图4-3 2022年海南省装配式预制构件产能规划布局示意图



专栏1: 统筹规划产业布局工作要点

①供地源头把控。将装配式建筑建设要求列入土地出让公告,并在土地出让合同或土地划拨决定书中予以载明。

②市县任务分解。各市县编制装配式建筑专项规划,落实主要目标和重点任务要求,分年度、分区域明确装配式建筑推进计划。

③产业布局统筹。科学测算和规划全省装配式建筑产能需求和产能布局,定期发布预制构件产能情况,防止产能过剩。

④争取示范城市。督促海口和三亚完善装配式建筑发展的产业基础、标准化水平、生产能力、支持政策、管理机制和保证措施,争创国家级装配式建筑示范城市。


(二)科技引领,完善技术标准体系

1. 构建适宜的装配式建筑技术体系

根据海南省产业基础、气候环境与生态红线实际,采用装配式混凝土建筑和装配式钢结构建筑技术体系并重、适宜区域发展多层轻型绿色装配式建筑技术体系、因地制宜发展木结构建筑技术体系的策略。发展初期以引进国内类似自然环境区域内成熟的技术体系为主,并逐步探索形成适合海南地区的装配式建筑技术体系。

装配式混凝土建筑耐久性较好,抗风、防潮、防腐及防火性能好,成本较低。但是装配式混凝土结构有本地资源依赖性,需要较大量砂石资源;并且主体结构的抗震安全性受施工质量影响较大。装配式混凝土结构的成本与标准化程度和规模直接相关,适宜在规模较大、标准化和重复率较高的建筑中使用。目前国内较成熟的装配式混凝土结构体系包括装配整体式剪力墙结构、装配整体式框架结构等,预制构件包括预制内、外墙板、叠合楼板、预制阳台、预制楼梯等;一般在住宅中采用装配整体式剪力墙结构,公共建筑中可采用装配整体式框架结构及装配式框架-现浇剪力墙(核心筒)结构。

装配式钢结构建筑自重轻、结构体系成熟、抗震性能较好、施工便捷,对本岛环境污染和生态破坏小,成本受建筑的标准化程度和规则化影响较小,适用于各类复杂建筑。在高烈度区的高层建筑中,钢结构相比于装配式混凝土结构,成本差距很小。中、低烈度区,钢结构建筑成本仍明显高于装配式混凝土结构。但是装配式钢结构用于住宅中时,仍存在着结构防腐和防火性能较差、维护不便,围护体系的耐久性能、防水性能不稳定,内隔墙易发生开裂等问题。因此,钢结构用于公共建筑中具有较明显的优势。在高烈度区的高层住宅中,应用钢结构,抗震性能容易保证,成本也和混凝土结构基本持平,有推广价值,但应解决好钢构件的防腐和防火性能,围护体系的耐久性能、防水性能、热工性能等。

轻钢结构和木结构等技术体系具有绿色环保、运输安装便捷、对资源和环境影响很小等优势,适用于生态保护区及广大农村地区。 

综合以上各类技术体系的特点,对于海南省的装配式建筑,可采用以下技术路线:

建筑类型

区域  居住建筑公共建筑备注

城镇区域高烈度区(海口)装配式混凝土结构为主,高层住宅适采用部分钢结构钢结构为主高烈度区推广隔震减震技术。

本地砂石资源贫乏及交通不便的地区不宜发展装配式混凝土结构。

在全省旅游设施、园林景观、别墅、庄园中推广木结构。

其他区域装配式混凝土结构为主钢结构为主,低多层规则建筑采用装配式混凝土结构

农村地区低多层轻型装配式建筑技术体系,包括轻钢结构、轻型墙板结构。

生态核心区低多层轻型绿色装配式建筑技术体系,包括轻钢结构、轻型墙板结构;因地制宜发展装配式木结构建筑技术体系。

三沙地区低层装配式混凝土结构体系和低层重防腐装配式钢结构体系。


2. 构建适宜的装配式建筑标准体系

建立覆盖设计、部品部件生产、运输、安装施工、竣工验收、使用维护全过程的装配式建筑技术标准体系。加强建筑材料标准、部品部件标准、工程建设标准之间的衔接。在国家和行业标准的基础上,针对海南地区特点,在海南省地方标准中完善装配式建筑抗震防火、防台风防雨、防白蚁、防高温高湿高盐方面的技术要求。编制与装配式建筑相配套的标准图集、工法、手册、指南等。支持企业编制装配式建筑企业标准,鼓励社会组织编制团体标准。

表4-4海南省装配式建筑的技术标准体系框架

序号类型名称

1装配式建筑工程标准《海南省装配式混凝土建筑技术规程》

《海南省装配式钢结构建筑技术规程》

《海南省装配式木结构建筑技术规程》

《海南省装配式建筑施工及及质量验收标准》

2装配式建筑部品部件产品标准《海南省预制混凝土构件质量验收标准》

《海南省装配式建筑墙板产品标准》

《海南省装配式装修部品标准》

3装配式建筑评价及认证标准《海南省装配式建筑评价标准》

《海南省预制部品部件认证标准》

4装配式建筑标准图集《海南省装配式混凝土建筑构造节点图集》

《海南省装配式钢结构住宅构造节点图集》

《海南省装配式低层绿色农房标准图集》

5装配式建筑配套技术导则《海南省装配式建筑施工图设计深度规定》

《海南省装配式建筑施工图审查要点》

《海南省装配式建筑施工技术导则》


专栏2:转变建设管理模式工作要点

①开展项目示范。选择不同类型的政府投资项目按照高标准建设样板工程,推广适宜的装配式建筑技术体系。 

②鼓励科技创新。定期梳理和发布先进成熟可靠的新技术、新产品、新工艺,鼓励围绕装配式建筑结构体系、内装体系、施工工法、生产工艺和部品部件等,开展技术攻关。

③标准体系构建。综合考虑海南省装配式建筑发展特点,研究制定符合海南省实际的装配式建筑评价标准。结合海南省地理、气候、经济、交通等实际情况,根据需求组织编制相关标准、图集,构建具有地域特点的装配式建筑标准规范体系。


(三)产业升级,转变建设管理模式

1. 工程建设模式转变

根据装配式建筑的特点,打破设计、生产、施工、运维环节割裂的传统模式,形成相互整合、集约优质的一体化建造模式,促进全新的产业链发展。

推行EPC工程总承包管理模式。支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系,向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型;培育具备条件的建设项目采用工程总承包项目管理方式组织建设,工程总承包企业对工程质量、安全、进度、造价总负责。

鼓励全省政府投资工程及公共建筑全部采用工程总承包模式发包并实施建设。健全与工程总承包相适应的施工许可、分包管理、质量监管、竣工验收等制度,打通装配式建筑设计、施工和部品部件生产等各环节。在尚不具备条件实施工程总承包模式的项目中,推行工程全过程咨询,由有经验的咨询单位来协助建设单位整合设计、采购、生产、施工全过程,实现各专业的一体化及全产业链的一体化。

2. 建设管理模式转变

建立涵盖装配式建筑工程建设管理全过程的数字化监管平台,通过预埋芯片、二维码等手段建立部品部件的可追溯系统。采集报建材料、施工图审查数据、使用、生产和运输、重要装配节点的施工数字化纪录、工程质量检验检测数据、竣工验收等全过程的相关数据,实现全生命周期产业链各环节数据和信息共享。

3. 计价定额体系转变

比较传统建造方式和装配式建造方式的工程造价,研究建立装配式建筑计价依据体系,编制针对装配式建筑的工程定额和工程量清单。制定发布《装配式建筑工程消耗量定额》、《装配式建筑工程计价定额》等,及时发布不同结构类型造价指标信息并定期修订,引导市场合理定价。

专栏3:建设管理模式转变工作要点

①推行工程总承包模式。以政府投资项目带头,大力推行工程总承包模式,完善装配式建筑项目的招投标制度。 

②完善计价体系。修订完善海南省装配式建筑工程定额、工程量清单计量规则等计价依据,在网上定期发布相关价格及计价依据。

③优化项目管理平台。鼓励开发装配式建筑大数据平台,支持设计、生产、施工、监理单位应用信息化管理技术,实时更新技术规范、供应商名单、相关培训等,实现装配式建筑项目跟踪管理、网上报批以及产业链各环节数据共享。


(四)市场培育,助力地方能力建设

1. 加强科技创新研发能力

针对海南省地震烈度高、台风多发、高温高湿等特点,鼓励省内高等院校、科研院所、大型建筑类企业与国内外技术机构进行联合、协作,加强装配式建筑基础研究和关键技术攻关。健全产学研用相结合的协同创新机制,建立海南省装配式建筑相关产业联盟,加强联盟内研发合作,开展技术创新和集成,加快科技成果的转化和应用,提升联盟成员的群体竞争力。

2. 加强项目审核把关能力

研究制定装配式建筑设计深度规定和施工图设计、生产施工、竣工验收等阶段审查要点的相关技术要求。建立专门的技术支持机构,加强对装配式建筑技术的审核和把关。组织省内外专家,建立海南省装配式建筑专家库,负责全省标准编制、项目评审、技术论证、评优报奖等相关技术指导与服务工作。

3. 推行一体化设计,提升设计水平

充分发挥设计先导作用,推行装配式建筑一体化集成设计,鼓励设计单位全面应用建筑信息模型(BIM),实现通用化、模数化、标准化的设计方式,提高建筑领域各专业协同设计能力。强化装配式建筑专项设计要求,编制装配式建筑关键技术实施方案,按照要求进行装配式建筑技术策划和设计。

4.合理引导计划布局,提高生产能力

鼓励有经验的构件预制生产企业布点建厂,鼓励现有混凝土搅拌企业升级转型,逐渐淘汰产能落后的中小型生产企业。加大信息公开力度和大数据平台建设,及时发布装配式建筑建设计划、现有预制构件厂布局和产能数据,合理引导预制构件厂的增量投资规模及构件生产企业的生产计划。统筹全岛装配式构件辐射范围,满足各市县装配式建筑项目建设需要的同时控制生产规模,确保我省预制构件市场供需平衡。

5. 增强装配化施工技能,提高施工水平

引导施工企业加快应用装配式建筑施工技术,研究装配化施工成套技术、安全防护和质量检测技术,研发应用预制构件吊装、支撑、校正等施工设备和机具,编制省级以上的施工工艺和工法。增强装配化施工技能和组织管理水平,提升部品部件的施工连接质量和建筑安全性能。创新施工组织方式,推行结构工程与分部分项工程协同施工新模式,提高装配化施工效率。

6. 引进龙头企业带动发展,建立产业基地

通过政策、经济和技术手段,引进岛外龙头企业参与海南装配式建筑的开发建设,按照规划的产业布局和技术形式,完成当地目标任务,同时带动和培育岛内的企业,通过学习引进,提高岛内企业自身的科研、技术、市场应对水平。依托海口、三亚等城市的技术、人才、市场优势,以科技创新为基本定位,建立装配式建筑创新科技基地;以重点企业为依托建立装配式建筑产业基地;辐射带动全省的科技能力和产业能力发展。

专栏4:能力建设工作要点

①支持课题研究。制定海南省装配式建筑关键技术和专项课题研究计划,支持科研机构、大专院校、企业积极申报。

②完善技术审查机制。研究和建立省一级装配式建筑关键技术审核把关机制,拟定《海南省装配式建筑关键技术审核实施细则》,组建专家库,完善技术审查机制。

③提高设计、生产、施工能力。根据装配式建筑特点,引导设计企业应用BIM技术进行一体化集成设计,引导生产企业进行转型升级,布点布局,引导施工企业应用装配化施工技术,创新管理模式。

④培育综合性龙头企业和产业基地。招大引强与本土支持并重,支持本土企业转型发展。积极推动核心龙头企业创建涵盖建设、设计、生产、施工等全产业链的装配式建筑产业基地。

⑤组建产业联盟。组建“海南省装配式建筑产业联盟”或全国已有相关产业联盟的分支机构,搭建沟通、合作平台,开拓创新,引领海南省建筑业转型升级。


(五)聚焦重点,强化工程质量监管

1. 加强安全监管

建立从设计、生产、施工到运维全过程的监管制度。建立岛内岛外设计、施工、生产企业的备案清单和诚信自律制度,严格控制装配式建筑部品部件质量、现场施工安全和工程质量,强化质量安全责任。加强工程质量安全监管人员业务培训,提升适应装配式建筑的质量安全监管能力。

2. 加强市场管控

推行装配式建筑部品部件评价认证制度,实施目录管理,对主要承重构件和具有重要使用功能的部品部件进行驻厂监造,施工企业要加强施工过程质量安全控制和检验检测,完善质量保证体系。

3. 加强行业监管

加强装配式建筑技术实施方案的审查,明确装配式建筑的施工图审查要求。明确装配式建筑施工和验收过程中的质量控制要点,加大装配式建筑工程质量安全检查抽测力度,严肃查处质量安全违法违规行为。

专栏5:工程质量监管工作要点

①完善监管制度。建立健全装配式建筑工程质量安全管理体系,落实各方主体质量安全责任。加强全过程监管,建立全过程质量追溯制度。

②加强市场管理。建立装配式建筑全行业信用评价体系和不良行为发布机制,制定优质部品供应商名录,统一服务标准。

③建设实训基地。联合有条件的企业及行业协会建立装配式建筑综合性实训基地,分类开展培训,培养管理和技术人才,提高产业工人综合素质。


(六)互为支撑,工业化信息化融合

1. 加快推进建筑信息模型技术应用

加快编制符合海南省实际情况的装配式建筑信息模型(BIM)技术应用、模型交付、验收归档等标准和应用指南;鼓励企业研发或引进装配式建筑全寿命周期BIM信息化软件;鼓励企业建立贯穿设计、生产和施工过程的全专业BIM信息化模型,并实现建筑的轻量化BIM模型交付。以BIM信息化技术作为实现“建筑、结构、机电、装修”一体化和“设计、生产、施工、运维”一体化的手段,提高装配式建筑的质量和效率。

2. 实现建筑部品构件生产管理信息化

在预制构件生产企业推广BIM技术,利用信息模型进行模具设计、钢筋网片、骨架的制作和加工,提高构件制造精度。鼓励使用ERP(企业资源计划)管理系统,优化生产控制、库存控制及物流、采购、分销管理,提升构件生产企业绩效。将工厂生产管理与二维码技术、RFID(无线射频识别)芯片等技术相结合,实现预制构件生产、安装、维护全过程质量目标的可查、可追溯。

3. 加强装配式建筑全过程信息化管理

利用互联网、GPS定位、物联网等信息技术手段,建立装配式建筑产业管理系统,将装配式建筑相关设计企业、生产企业、施工企业、运维企业的信息纳入管理系统,实现全产业链的信息集成和资源讯息的及时公布;在海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台的基础上搭建装配式建筑信息化管理平台,将项目报批报建、设计审查、产品检验、施工管理、竣工验收等环节信息集成,实现装配式建筑项目全过程可追溯的信息化管理。


专栏6:工业化信息化融合工作要点

①BIM技术推广。大力推进建筑信息模型(BIM)在标准、设计、生产、施工、使用维护等建筑全生命周期各环节基于网络协同的技术应用。鼓励建设全过程BIM应用示范项目。

②信息化管理推广。将装配式建筑设计、生产、施工、运维等建筑信息模型纳入项目监管平台,形成全过程数据追踪,实现质量安全追溯,提升政府监管力度。


(七)同步推进,节能绿色协调发展

1. 推进建筑全装修

在装配式建筑中推广全装修及装配式装修。积极推广一体化、标准化、集成化、模块化的装修模式,推进整体厨房和卫生间、轻质隔墙等材料,推进产品和设备管线集成化技术应用,提高装配化装修水平。加强装配式建筑中装饰装修与主体结构、机电设备的协同设计和施工。

2. 推进绿色建筑全面发展

将装配式建筑的发展与绿色建筑相协调,在装配式建筑中积极推广采用绿色建材的应用,推广节能技术的应用。结合装配式建筑的发展,同步建设高星级绿色建筑、被动式近零能耗建筑综合示范工程。

3. 推进建筑环保技术发展

推广绿色施工和智能化建造技术,减少工地现场的资源和能源消耗,减少粉尘、垃圾及噪声污染。在预制部品部件的生产环节,加强节能环保技术的应用,避免对资源的浪费和环境的破坏;加强水回收处理技术应用。

专栏7:工业化绿色化融合工作要点

①全装修。鼓励采用主体结构与管线相分离的技术体系,积极鼓励和引导干法施工,减少现场湿作业,试行装饰装修与主体结构、几点全流水穿插施工。开展装配化装修试点示范工程建设。

②绿色建筑。将装配式建筑作为提升绿色建筑发展的重要抓手,在绿色建筑强制推广条文中增加装配式建筑的要求。建设高星级绿色装配式建筑示范工程。

③注重环保。加强对预制部品部件生产环节环节保护实施情况的监督,鼓励环保节能技术在装配式建筑生产、建设过程中的应用。


五、保障措施

(一)加强政府组织领导

加强各级政府对装配式建筑工作的组织领导,建立健全由省政府分管领导担任召集人,省住房和城乡建设厅牵头,规划、发展改革、国土资源、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、科技、财政、教育、国资、质监、金融、公积金、国税、地税、保监等部门参与的发展装配式建筑工作联席会议制度,加大指导、协调和支持力度。各市县也要成立由政府负责人牵头的组织领导机构,健全完善工作机制,明确职责,加强部门协调,形成合力,及时研究解决发展中的问题,确保规划的贯彻和实施。

(二)强化目标考核监督

各市县要围绕海南省装配式建筑发展的总目标,在2018年3月底前完成本市县装配式建筑专项规划编制工作,明确装配式建筑面积占新建建筑面积比例、分布区域等发展目标和政策措施。根据专项规划制定年度实施计划,专项规划和年度实施计划要报省住房和城乡建设厅备案。各市县要强化装配式建筑专项规划与国民经济发展规划、城市发展规划、土地利用规划等的衔接与协调。将装配式建筑发展目标纳入城市规划建设管理工作监督考核指标体系,定期通报考核结果。

(三)加大政策支持力度

会同有关部门积极开展土地、规划、财政、科技、产业等方面的支持政策创新。建立装配式建筑审批绿色通道,对符合要求的装配式建筑予以预售登记和分段验收的政策支持。制定印发《海南省装配式建筑专项引导资金管理办法》、《海南省装配式建筑项目建筑面积奖励实施细则》等,加大对装配式建筑设计、部品部件生产、装备制造、试点示范项目的补助。鼓励各类装配式建筑企业申报高新技术企业优惠扶持政策。对装配式建筑业绩突出的建筑企业,在资质晋升、评奖评优等方面予以支持。鼓励和支持企业、高等学校、研发机构研究开发装配式建筑新技术、新工艺、新材料和新设备,符合条件的研究开发费用可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策。

(四)做好人才培训培养

建立装配式建筑人才引进和培养机制,加快培养我省装配式建筑技术人员与管理人员。将装配式建筑高端人才引进纳入我省有关人才政策范围,在就业、住房、子女上学等方面给予政策倾斜;将相关政策、技术、标准等纳入建设工程注册执业人员继续教育内容;对装配式建筑涉及的评标专家、设计、图审、生产、施工、质监、监理等方面的专业技术人员以及产业工人进行培训。鼓励海南大学等高校结合实际增设相关课程,加快培养装配式建筑急需的研究人员、专业技能人才和管理人才。依托职业院校、职业培训机构和实训基地,增设装配式建筑相关的新工种,培育紧缺技术人才。加强岛内外建筑产业化和装配式建筑建设的技术交流与学习。

(五)多种渠道宣传推广

通过报纸、电视、电台与网络等多种媒体,广泛宣传装配式建筑基本知识及其在提高工程质量、提升建筑品质性能的重要作用,通过发布装配式建筑推广技术产品目录,向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业,提高社会公众对装配式建筑的认知度,营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围,使发展装配式建筑成为社会和企业的自觉行动。


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